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根据党中央统一部署，2024年4月17日至7月20日，中央第十五巡视组对自然资源部党组开展了常规巡视。2024年10月18日，中央第十五巡视组向部党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、部党组履行巡视整改主体责任情况
(一)提高政治站位，把准政治方向。部党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视工作的重要论述，传达学习习近平总书记在听取二十届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、中央第三轮巡视集中反馈会议精神，以高度的使命感责任感扎实做好巡视“后半篇文章”。
(二)深刻反思警醒，增强整改自觉。部党组召开巡视整改专题民主生活会，对照习近平总书记重要指示批示精神、对照党中央决策部署，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻检视反思，严肃开展批评和自我批评，深刻认识到必须抓住巡视整改有利契机，以整改实效推动改革发展、推进全面从严治党。
(三)扛实主体责任，加强统筹调度。部党组把巡视整改作为重大政治任务，切实履行整改主体责任，成立以党组书记为组长的巡视整改工作领导小组，研究出台整改工作规则。认真研究制定整改方案，形成有针对性、可操作的具体整改措施。坚持每月一调度、每月一通报，一体推进专项检查整改。指导督促国家林业和草原局、中国地质调查局党组抓好巡视整改。
(四)坚持以上率下，推动“四个融合”。党组书记坚持带头整改，坚决担起整改第一责任人责任，其他党组同志落实好“一岗双责”，以“四个融合”为着力点推进整改。建强工作专班机制，解决难点堵点问题，推动司局融合。完善一体谋划、协同推进工作的方法机制，推动部局融合形成统分结合、协同高效的工作格局。主动跨前一步，积极推动部门融合，更好履行跨部门职能责任。坚持换位思考、主动服务，推动部省融合，用心用情用力办实事解难题，支撑地方发展。
(五)主动接受监督，提升整改质效。部党组与驻部纪检监察组召开巡视整改专题会商会，推动部系统全面从严治党向纵深发展。驻部纪检监察组切实履行政治监督责任，在巡视整改方案制定、整改进展情况报告起草等方面给予有力指导，紧盯重点问题整改制发工作提示函、开展实地抽查，加强对整改工作全过程监督。部党组诚恳接受监督指导，进一步抓紧抓实巡视整改工作，确保整改见真章、有实效。
二、巡视反馈重点问题整改落实情况
(一)全面加强耕地保护工作，严守耕地红线、提升耕地质量、优化空间格局。坚持把耕地保护作为系统工程，按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，标本兼治整改问题，举一反三健全机制，守牢守好耕地红线。一是健全耕地调查和规划制度机制。优化国土变更调查工作方法，完善耕地调查规则，更好支撑自然资源统筹管理。完善耕地保护责任制考核规则，重点考核耕地保有量和永久基本农田保护任务完成情况，统筹考虑巩固脱贫攻坚成果等因素，实事求是给足耕地恢复整改过渡期。鼓励支持各地编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，划定适宜补充区域，按规划有节奏规范实施补充耕地。二是严格占补平衡管理。贯彻落实中办国办《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，印发《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》，推动省区市出台改革配套文件，细化量质并重的占补平衡管理措施，建立“国家严监管、省级负总责、市县抓落实”的责任落实机制。严格规范补充耕地指标调剂管理，明确调剂主体和程序要求。聚焦问题整改、政策和规划完善、日常管理等重点环节，建立占补平衡部省协同联动长效机制，及时纠正地方理解和执行偏差。三是提升耕地质量、优化耕地布局。学习运用“千万工程”经验，全面推进全域土地综合整治。推动建立补充耕地联合验收机制，统一质量验收程序和标准，强化补充耕地质量刚性约束。出台《永久基本农田保护红线管理办法》，建立“优进劣出”的管理机制，将零星破碎、划定不合理的地块调出，将新建高标准农田及时调入，优化永久基本农田布局，逐步提高永久基本农田中优质耕地占比。四是严格耕地保护督察执法。将地方占补平衡落实情况作为国家自然资源督察重点内容，通过发出督察提示函、约谈、公开通报、印发督察意见书等方式，督促地方政府落实耕地占补平衡主体责任，重点打击占补平衡不实、弄虚作假行为。印发《关于严格遵守“八不准”要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》。及时发布违法占用耕地典型案例，发挥震慑警示作用。
(二)着力从思想、制度、工作、队伍等入手，构建“一部两局”统分结合、职责清晰、协同高效的工作新格局。深刻领会党中央组建自然资源部的战略考量，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持以优化协同高效为导向完善工作机制，实现自然资源部、国家林业和草原局、中国地质调查局工作统分结合、深度融合。一是筑牢“一部两局”深度融合的思想基础。学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作、国土绿化、海洋强国建设等重要论述精神，用党中央精神统一“一部两局”干部队伍思想。统筹“一部两局”生态文明大讲堂、绿色大讲堂、中国地质大讲堂等平台，轮流举办讲座。共享“一部两局”教育培训资源，联合举办青年干部培训班和处级干部进修班。二是健全“一部两局”深度融合的工作机制。部加强对国家林业和草原局、中国地质调查局的领导和管理，建立“两局”需报部党组研究决定的重大事项清单，健全工作机制。整合“一部两局”各类数据资源，全力推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设。协同强化耕地保护，联合开展林草湿荒普查，推进用地用林用草用矿用海联动审批，统筹推进找矿突破战略行动，强化科技创新协同，共同做好立法、督察、执法、生态修复、标准化等工作。三是推动“一部两局”共同解决突出问题。部、国家林业和草原局以《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》为统一标准开展地类认定，建立林草湿荒调查监测与国土变更调查协同工作机制。联合发布化解林权历史遗留问题的典型案例，指导地方聚焦群众反映强烈的突出问题开展集中化解工作，稳妥有序化解存量问题。四是促进“一部两局”队伍力量高效协同。建立国家自然资源督察执法与林草监督执法的协同配合机制，一体化开展综合分析研判和实地核查，一体化推进成果应用。部、国家林业和草原局2025年上半年联合公开通报典型问题。协同开展生态文明建设、高质量发展等方面宣传，构建自然资源大宣传格局。
(三)以建设“一张图”为突破口，提升自然资源管理整体效能。成立由党组书记担任组长的领导小组，强力推动建立资源底数统一、工作底图统一、规划体系统一的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，科学管理各类自然资源，真正让国土空间规划活起来、把资源管起来、让大家用起来，通过信息化建设促进自然资源治理能力提升。一是制定“一张图”建设三年计划。明确“一张图”建设的总体要求，提出统一地理底图、统一调查、统一产权底板、统一规划、统一用途管制、一体化督察和协同执法、灾害监测预警、统一平台等任务。二是基于“一张图”深化“多规合一”改革。建立国土空间总体规划和专项规划“1+N”的工作体系，探索建立国土空间规划动态优化调整机制。宣传推广地方耕地保护专项规划、详细规划改革和专项规划管理制度等经验成果。部署在部分省份开展“一张图”建设试点，指导地方形成管理边界矛盾冲突处理规则，制定耕林空间划定标准，从源头上解决耕林矛盾。三是基于“一张图”提高审批效能。将部、国家林业和草原局审批事项集中到部政务大厅“一站式”办理，建立部领导带班机制和审批司局首席代表制度，实行接件即审、部级权限事项即审即批，确保“高效办成一件事”。四是基于“一张图”构建管理应用场景。系统梳理重构业务流程，提升数智化应用能力，已初步完成耕地保护、协同审批、灾害监测预警、国土空间规划管理、不动产登记等应用场景主体建设，集成接入国家公园感知、森林草原防火、地质灾害监测等100余个应用。
(四)以节约集约为导向，高效做好自然资源要素保障。强化部省联动，健全部省齐抓共管体制机制，从守住红线、管控增量、盘活存量、激励约束等方面入手，统筹推动资源节约集约利用，服务支撑高质量发展。一是全面推行增量存量并用的综合供地方式。在2025年土地利用计划中，分省明确存量用地和可用增量用地空间，实行“一省一清单”；明确按照“增存挂钩”要求编制市县存量用地与增量用地表，先用存量后用增量，合理安排用途结构、空间分布和供应时序。修订印发《划拨用地目录》，扩大建设用地有偿使用范围，完善基础设施建设和公益事业特别是新业态用地保障，提高土地要素配置精准性和利用率。以国家重点项目和省重点工程为重点，对新增建设项目严格土地使用标准控制。二是大力盘活利用存量闲置土地。研究修订《闲置土地处置办法》。推进低效用地再开发，将试点扩大到100个城市。印发产业园区用地专项调查技术要点，会同4部门印发专项治理实施方案，推动解决产业园区用地问题。三是支持地方经济发展。部党组同志和两总师带队包片赴经济大省现场了解诉求、上门提供服务，选派部、国家林业和草原局多名优秀干部开展为期半年的蹲点服务，强化自然资源要素保障，支持经济大省挑大梁。对地方诉求逐项研究解决方案，实行“一省一清单”“一周一调度”，推动解决经济大省提出的问题、其他省份提出的诉求。部、国家林业和草原局联合出台进一步做好自然资源要素保障文件，提出创新审查报批管理等举措。推动地方实行用地用林用草用海用矿联动审批，已有多个省份采用联动审批方式，平均审批时长压缩33%。
(五)全力实施新一轮找矿突破战略行动，提高战略性矿产安全保障能力。强化“为国找矿”使命意识，完善矿业法律政策，“找、评、攻”一体推进，“央、地、企”协调联动，推动能源和重要矿产增储上产，绝大多数战略性矿产完成“十四五”新增资源量目标任务。一是推动新《矿产资源法》颁布实施。围绕保障国家矿产资源安全目标，建立战略性矿产资源特殊保护制度，完善加强基础性地质调查制度，建立加大矿产资源国内勘探开发和增储上产支持力度机制。起草《矿产资源法实施条例》及配套制度，新《矿产资源法》于2025年7月1日起施行。二是强化找矿科技攻关。推动深地国家科技重大专项立项，着力解决矿产勘查基础理论和关键技术制约问题。2025年上半年，全国新发现矿产地同比增长31%，铀、铷、钴、锰、金、锂等重要矿种找矿取得重大突破。印发新一轮找矿突破战略行动先进适用勘查技术推广清单(第一批)，促进新技术新方法应用，充分发挥科技创新对矿产勘查的支撑引领作用。三是加大找矿政策激励。出台文件鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议，多渠道拓展区块来源。2024年全国出让战略性矿产探矿权创十年来新高。2025年上半年全国非油气矿产勘查投入增速较2024年同期进一步加快。鼓励矿业大省创新找矿投入机制，新疆组建总出资规模较大的风险勘探投资基金。
(六)推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。坚持走向海图强、人海和谐的发展道路，提升保护海洋、利用海洋的能力。一是加强海洋强国建设战略谋划。以高度的责任感、使命感贯彻落实好习近平总书记在中央财经委第六次会议上关于推动海洋经济高质量发展的重要讲话精神，推进落实会议部署的重大任务，围绕海洋经济、海洋科技、防灾减灾等重点领域，谋深做实“十五五”重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。二是大力推动海洋经济发展。推动海洋能与各类海上生产活动融合发展，构建安全可靠的海上新能源体系，促进海上风电规范有序发展；支持海水淡化工程设备更新，推进沿海工业园区海水淡化替代行动。积极推进海域分层立体利用，推动海域管理模式由“二维”向“三维”转变，促进海域资源节约集约利用。打造涉海区域动力引擎，“一省一策”支持海洋强省强市建设。联合推动地方构建完善“海洋+统计”工作模式，编制海洋经济高质量发展指标体系。2024年全国海洋生产总值比上年增长5.9%，呈现强劲发展势头。三是加强海洋基础调查。编制我国管辖海域海洋综合调查总体方案，持续推进国家全球海洋立体观测网建设，努力实现对管辖海域和重点海域的业务化观测。将海洋数据全面纳入自然资源大数据体系，持续加大海洋信息梳理共享、整合服务。四是持续推动开展深海极地事务。积极参与《联合国海洋法公约》框架下相关深海国际规则制定进程，推动建立公平合理的深海资源开发和保护国际秩序。推动南极相关活动管理制度逐步完善，增强南北极观监测能力，完成第41次南极考察，牵头完成罗斯海国际联合航次调查。五是强化海洋科技创新。2024年11月“梦想”号大洋钻探船正式入列，加快推进国家海洋综合试验场建设，积极谋划海洋科技领域“两重”项目，推动浒苔绿潮、赤潮等灾害防控关键技术和深海万米绞车、深海钻机等标志性成果产出和转化应用。
(七)建立健全安全保密防控长效机制，严防涉密敏感信息泄露。深入贯彻落实总体国家安全观，强化保密工作和信息安全责任体系建设，提高防范能力和管理水平。一是健全安全保密制度。修订保密工作责任制实施办法，进一步完善人员、会议、数据、网络等一系列安全保密管理规定，堵塞制度漏洞，有效防范化解风险。二是开展专项整治行动。组织开展集中保密检查，严肃查处通报相关单位典型案例，对相关责任人追责问责，举一反三开展数据安全风险检查评估和问题排查。三是提升安全保障能力。加快推进自然资源领域国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系，确保信息数据安全。
(八)坚决落实全面从严治党责任，着力营造风清气正政治生态。坚持和加强党的全面领导，坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚持风腐同查同治，一体推进“三不腐”。一是部党组认真履行主体责任。修订印发落实全面从严治党和机关党建主体责任清单。坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设。召开部系统党风廉政建设工作会议，与驻部纪检监察组进行专题会商，推进管党治党责任落实和巡视整改落地见效。组织对部属单位开展常规巡视，进一步提升内部巡视监督质量。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学习研讨、查摆问题、集中整改一体推进，以改进作风、解决问题为着力点，强力推进违规吃喝等问题集中整治。及时查处违反中央八项规定精神问题，持续纠治违规招投标、信息化建设领域腐败等问题，坚决查处靠资源吃资源问题。分片区召开直属单位党建工作座谈会，举办党务干部、学习秘书、入党积极分子、新党员等培训班。修订基层党组织书记抓党建工作述职评议考核办法，积极推动创建模范机关、“四强”党支部，争做“四好”党员。二是驻部纪检监察组扎实履行监督责任。强化政治监督，及时跟进监督部党组落实习近平总书记重要指示批示情况。针对日常监督发现的问题及时制发纪检监察建议，督促部党组全面履行“两统一”职责，进一步加强部局融合，压实以案促改促治主体责任。
(九)树立鲜明的选人用人导向，全面加强干部人才队伍建设。旗帜鲜明树立重实绩、重实干、重担当的选人用人导向，坚决不让干活的人吃亏、不让老实人吃亏，激发人才活力，提升干事创业精气神。一是加强干部人才工作统筹。印发司局级领导班子和干部队伍建设规划(2024-2028年)，全覆盖开展干部队伍大调研，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，对相关司局和单位领导班子进行优化。制定加强干部教育培训工作意见和规划，成立部人才工作领导小组，构建党管人才工作格局。二是加强优秀年轻干部培养使用。按照近期可用、重点培养锻炼、长期跟踪培养三种情形分类管理并制定培养使用方案，加大优秀年轻干部提拔使用力度，形成合理的年龄梯队。三是全面从严管理干部。强化对“一把手”、领导班子和年轻干部的管理监督。推动干部能上能下，调整不适合岗位要求的干部。
三、需长期整改事项进展情况
(一)切实履行核心职能。一是落实最严格的耕地保护制度。坚决守牢守好18亿亩耕地红线，持续优化耕地和永久基本农田空间布局，完善差异化的耕地保护责任制考核规则，部省联动破解耕地占补平衡难题堵点；突出“常态+重点”，强化国家自然资源督察和执法。二是落实中央关于自然资源领域改革部署。推动“一部两局”融合走深走实，持续构建“一张图、一套数、一张表”管理体系，落实主体功能区制度，强化国土空间规划管控，全面部署常态化开展国土空间规划体检评估。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打好“三北”工程攻坚战，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系。三是充分发挥自然资源要素保障作用。制定支持新业态、新产业的具体措施，统筹存量与增量综合供地，持续推动用地用林用草用矿用海联动审批。继续指导各地运用专项债券支持土地储备切实盘活存量闲置土地。实施好新《矿产资源法》，进一步深化矿产资源管理改革，保障矿业用地供应，制定实施新一轮找矿突破战略行动“十五五”方案，调动社会资本，繁荣矿业市场。完善促进海洋经济发展的体制机制，研究制定海洋战略性新兴产业政策，部省共建优化集成海洋科技创新力量，推动海洋经济高质量发展。
(二)贯彻落实全面从严治党战略部署。进一步落实新时代党的自我革命要求，坚持从抓作风建设入手推进全面从严治党。健全纠治“四风”长效机制，自觉把整治形式主义为基层减负融入日常。坚持风腐同查同治，以案促改促治，常态化开展警示教育。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，营造风清气正的良好政治生态。
(三)认真落实新时代党的组织路线。持续建强干部人才队伍，落实中长期干部队伍建设规划、人才发展规划。推动部属单位人事改革制度落地见效，优化职称评审管理措施。落实党建工作责任制，推进党支部标准化规范化建设，增强基层党组织政治功能和组织功能。
四、下一步工作打算
自然资源部党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于自然资源工作重要指示批示精神，认真谋划“十五五”发展，进一步拓展“四个融合”成效，推动新时代自然资源事业高质量发展。
(一)进一步提高对巡视整改重要性的认识。巡视整改是发扬彻底的自我革命精神、落实全面从严治党战略部署的政治要求，是更好履行“两统一”核心职责、推动自然资源事业改革发展的有力保障，部党组将认真贯彻落实习近平总书记听取巡视情况汇报时的重要讲话精神，提高政治站位、强化政治担当，持续推进巡视整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
(二)持续用力抓好整改落实。完善覆盖巡视整改全周期的责任体系，坚持定期调度整改工作，落实好整改督促、评估和问责机制。对重点整改事项紧盯不放、一抓到底，对难点问题进行集中攻坚。坚决杜绝整改不力、敷衍整改、虚假整改。举一反三完善整改工作长效机制，发挥巡视标本兼治作用。
(三)巩固深化学习教育成果。深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话精神，认真履行政治责任，继续对标对表查摆突出问题。紧盯群众所需所盼，切实换位思考、改进工作作风，主动为基层解难题办实事，让群众可感可及。
(四)履职尽责更好服务经济社会发展。认真组织编制“十五五”自然资源领域各项发展规划。系统推进落实自然资源领域重大改革任务。扎实做好保发展、强监管、防风险工作，加强自然资源要素和测绘地理信息数据要素保障，深入推进新一轮找矿突破战略行动，加快推进海洋强国建设，坚决守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，切实加强地质灾害、海洋灾害防治和森林草原火灾防控，有力促进高质量发展和高水平安全。
(五)纵深推进全面从严治党。坚决扛起全面从严治党政治责任，严于律己、严负其责、严管所辖，层层传导压力。强化警示教育，推进党纪学习教育常态化长效化。加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，规范权力运行。从严监督执纪，坚决铲除靠资源吃资源腐败问题滋生土壤。严格执行民主集中制，树牢正确选人用人导向，选优配强各级领导班子，不断建强党的组织体系，有力推动党建与业务深度融合。
欢迎广大干部群众对自然资源部党组巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年9月22日至10月16日(15个工作日)。联系方式：电话010-66557581(工作日8:00-17:00)；邮政邮箱：北京市西城区阜内大街64号自然资源部党组巡视工作领导小组办公室(邮编100812)；电子邮箱：zyxszg@mail.mnr.gov.cn。
中共自然资源部党组 2025年9月22日 【编辑:王琴】
